Меню

Что такое буферная зона в заповеднике

Что такое биосферный заповедник

Ещё в 1970-х годах специалисты ООН предложили для биосферных заповедников концепцию зонирования, которая заключается в создании трёх специальных зон: ядро, буферная зона и переходная зона. Ядро, или основная территория, — наименее нарушенная экосистема. Оно пользуется долгосрочной защитой и позволяет сохранять биологическое разнообразие. В ядре проводятся исследования и другая, не вносящая больших нарушений, деятельность, например, образовательная. В биосферном заповеднике может быть одна или несколько основных территорий. Буферная зона располагается вокруг ядер или примыкает к ним. Она используется для осуществления экологически безопасной деятельности, например, экотуризма, а также прикладных и фундаментальных исследований. Буферная зона должна быть чётко определена. Переходная зона, или зона сотрудничества, допускает размещение населённых пунктов и некоторую сельскохозяйственную деятельность. В зоне сотрудничества местные администрации и другие организации работают совместно в целях рационального управления и устойчивого воспроизводства ресурсов.

Сохранение биоразнообразия в зоне с наиболее строгим природоохранным режимом является основным результатом зонирования. В буферной зоне существуют менее жёсткие ограничения природопользования, а в зоне сотрудничества ограничения касаются только определённых форм деятельности, которые могут нанести непоправимый ущерб природным комплексам, охраняемым биосферными заповедниками. Сотрудники заповедника не имеют полномочий осуществлять контроль земпепользования в переходной зоне. Переговоры носят добровольный характер, основанный на взаимном признании интересов. В случае возникновения противоречий при отсутствии законодательной базы защита биосферных заповедников со стороны государства в зоне сотрудничества практически невозможна. Отсутствие договорённостей в зоне сотрудничества ставит вопрос о выходе ряда заповедников, в том числе и российских, из всемирной сети.

Согласно 3 статьи Положения, для включения в международную сеть каждый биосферный заповедник должен выполнять ряд взаимодополняющих функций: сохранения, развития и научно-техническую функцию.

Биосферные заповедники утверждаются Международным координационным советом программы «Человек и биосфера» по заявке соответствующего государства.

Задачи государственных природных заповедников

а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

в) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;

г) экологическое просвещение;

д) участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

е) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды

На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

г) осуществление экологического мониторинга;

д) выполнение научно-исследовательских задач;

е) ведение эколого-просветительской работы;

ж) осуществление контрольно-надзорных функций.

На некоторых участках заповедника в порядке, определенном в положении о конкретном государственном заповеднике, могут быть разрешены:

— организация подсобных сельских хозяйств для обеспечения сотрудников заповедника и членов их семей продуктами питания;

— выпас скота, принадлежащего заповеднику и его работникам, в том числе вышедшим на пенсию, а также иным гражданам, постоянно проживающим на его территории;

— предоставление работникам заповедника, в том числе вышедшим на пенсию, но проживающим на его территории, служебных наделов (пахотной земли и сенокосов);

— заготовка дров и деловой древесины, необходимых для обеспечения потребностей заповедника и постоянно проживающих на его территории граждан;

— сбор грибов, орехов, ягод работниками заповедника, а также гражданами, постоянно проживающими на территории заповедника, для личного потребления (без права продажи);

— любительский лов рыбы сотрудниками заповедника, а также гражданами, проживающими на его территории, для личного потребления (без права продажи);

— организация и устройство экскурсионных экологических маршрутов;

— размещение музеев природы заповедника, в том числе с экспозицией под открытым небом.

На территориях государственных природных заповедников отстрел (отлов) животных в научных и регуляционных целях допускается только по разрешению государственных органов, в ведении которых находятся заповедники.

Охрана природных комплексов и объектов на территории государственного природного заповедника осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территории этого заповедника.

Организация охраны природы должна осуществляться одновременно с рациональным природопользованием в двух направлениях:

1) минимизация вредных последствий производственной деятельности;

2) стимулирование нормального функционирования биосферы планеты.

Важными принципами рационального использования природных ресурсов являются:

1) изучение ресурсов. Грамотное и бережное использование ресурсов невозможно без наличия сведений об их объеме, качестве, без прогноза последствий их изъятия из природных объектов и возможности замены их на другие;

2) организация мониторинга состояния природных ресурсов;

3) совершенствование технологий добычи, транспортировки и переработки ресурсов, предусматривающее их максимальное использование. Проектирование, строительство новых, а также модернизация уже имеющихся производств с целью сокращения использования природных ресурсов. Использование альтернативных источников энергии;

4) повышение урожайности в сельском хозяйстве на освоенных территориях, строгое соблюдение норм и назначения при использовании минеральных удобрений и пестицидов;

5) постоянный поиск новейших природоохранных технологий с обязательным проведением экологической экспертизы;

6) сокращение образования отходов производства — сточных вод, выбросов в атмосферу и твердых отходов. Использование отходов в качестве сырья для получения энергии и продукции;

7) восстановление природных объектов после техногенного воздействия — рекультивация земель, защита от эрозии почв, воспроизводство лесов и организация борьбы с лесными пожарами т. п.;

Смотрите так же:  Буреинский заповедник

8) сохранение биологического разнообразия планеты. Организация заповедных зон, заказников, национальных парков. Сокращение отлова промысловых и морских беспозвоночных. Охрана и разведение редких видов растений и животных;

9) открытая демонстрация результатов природоохранной деятельности. Экологическое просвещение населения;

10) совершенствование природоохранного законодательства стран и создание эффективных механизмов его реализации.

Курянам, чьи дома попали в буферную зону заповедника, не придется расставаться с жильем

Уже больше года жители деревни Кукуевка пытаются отстоять свое право на землю, купленную ими на вполне законных основаниях. Всего участки под индивидуальное жилищное строительство приобрели около 1600 человек. Сейчас это обжитой поселок. Но в декабре 2019 года внезапно выяснилось, что дома находятся в буферной зоне заповедника им.Алехина. Любое строительство здесь запрещено. Решения проблемы предлагались разные, вплоть до радикальных — снести постройки, которые теперь значатся как незаконные.

Сегодня в Селиховской средней общеобразовательной школе прошла встреча врио губернатора Романа Старовойта с жителями населенных пунктов, которые попали в буферную зону заповедника. Ответ, что ждет их дома, собравшиеся получили из первых уст.

Застройка поселка началась еще в 2004 году. Участки раскупались довольно быстро. Еще бы — расстояние до города минимально. Покупателям обещали, что в скором времени здесь появятся школа, магазины, будут проведены газ, проложены дороги. Многие горожане, продав квартиры, решили перебраться за город. Они не знали, что 2019 году их земля будет поставлена на кадастровый учет заповедником им.Алехина как буферная зона того самого заповедника.

Узнав о том, что их дома вне закона, местные жители попытались решить вопрос сперва на местном уровне — с главой района, потом пошли дальше — в областную администрацию. Но помогать им не спешили. Отчаявшись, жители Кукуевки решили привлечь внимание к проблеме, разместив баннеры с обращением к главе региона «Губернатор Курской области Александр Николаевич Михайлов ПОМОГИТЕ жителям деревни Кукуевка не остаться без жилья и земли из-за действий чиновников». Загадочным образом баннеры пропадали уже через несколько часов. Обращение на прямую линию с президентом также не принесло результата.

Глава района Владимир Рыжиков отметил, что администрация всегда была на стороне жителей, но решению проблемы это не способствовало. С недавнего времени вопросом вплотную занялись в администрации Курской области. Была проведена экспертиза, которая показала, что наличие домов никак не влияет на экологическую ситуацию в заповеднике. Но с результатами экспертизы не хотят соглашаться в природнадзоре, объясняя это тем, что исследование проведено некорректно.

Стоит отметить, что одному из жителей удалось через суд отстоять свое право на землю в буферной зоне. Разбирательство длилось более полугода, но результат оказался положительным для истца.

— Вокруг буферной зоны ежедневно проносятся сотни и тысячи автомобилей, есть кладбище, построены бензозаправки, через сам заповедник подходит газовая линия, есть жилая зона, но мешают заповеднику почему-то только дома, — разводят руками местные жители.

Сегодня чиновники рассказали местным жителям о том, что на данный момент сделано.

По словам врио губернатора, работа ведется с министерством природных ресурсов, второй вариант решения проблемы — отмена через суд постановления 1988 года о границах буферной зоны. Еще одним доступным способом назвали судебные разбирательства по примеру селян, которые уже узаконили строения.

— То есть у нас три пути следования, которыми мы идем практически параллельно. Мы используем тот метод, который будет максимально быстрым и правильным. Но самое главное, наладить прямой контакт, проинформировать население о том, что конкретно сделано. Также будет организована рабочая группа, туда войдут представители областной администрации, администрации Курского района и актив населения, который готов участвовать в этой работе и осуществлять контроль, — отметил Старовойт.

Также было решено, что подобная встреча — не последняя. Жителей продолжат информировать о ходе дел в похожем формате.

Местные жители, которые попали на встречу в актовый зал школы, не упустили возможности задать вопросы, касающиеся инфраструктуры поселка. Жаловались на отсутствие газификации, асфальтированных дорог, вывоза мусора. Подняли вопрос о строительстве новой школы, которое должно было начаться уже в 2020 году, но сроки сдвинули на 2024 год. А школа, в которой число учеников увеличилось с появлением Новой Кукуевки, работает в две смены, но и этого не достаточно. Все вопросы были взяты на контроль.

Отдельной темой стало состояние дорог в зимний период. Жители наперебой стали рассказывать главе региона, что на некоторых участках снег не чистился ни разу за зиму. Решать проблем приходится своими силами. Старовойт решил лично проинспектировать расчистку снега. К чему это привело, читатйте в следующем материале.

Курская область. В буферной зоне заповедника им. Алёхина продолжают продавать участки под строительство

Проблему с домами в так называемом посёлке Заповедный46 не могут решить уже 9 месяцев. В январе этого года заповедник оформил охранную зону, поставив её на кадастровый учёт. Дома, которые там построили, в один момент оказались вне закона и могут попасть под снос. Между тем продажа земли в охранной зоне продолжается. По телефону 311-214, указанному на сайте заповедный46.рф, корреспонденту «КИ» рассказали, что сейчас самое время купить участок.

Свинарники перенесли в Орёл?

«Коттеджный посёлок Заповедный46 располагается в Курском районе Курской области и прилегает к охранной зоне заповедника Стрелецкая степь. Под застройку отводится 250 га земельного участка. Живописная, удобная, экологически благоприятная местность является несомненным плюсом для приобретения земельных участков», – сообщается на сайте.

Кроме того, скидка в 100 тысяч рублей, участки с газом, электричеством, водой, в планах – строительство детсадов, школы. О том, как рекламируется посёлок Заповедный, который на деле является деревней Кукуевкой, «КИ» писали много раз. Однако торговля землёй продолжается. Очередной звонок в отдел продаж сделали 2 сентября.

Смотрите так же:  Заповедник африки рунгва

«КИ»: «Что за участки продаёте, есть коммуникации?»

Заповедный46.рф: «Коттеджный посёлок находится на Магистральном, это Заповедный. Электричество есть, выдаём сертификат на бурение скважин, он даёт право 5 метров пробурить бесплатно. Дороги пока грунтовые в связи с тем, что ведут сеть газа. Если говорим об участках, где скидка 100 тысяч, там как раз есть газ, это улица Летняя».

«КИ»: «А с документами проблем нет? Ведь участки находятся в буферной зоне».

Заповедный46.рф: «Заповедник установил буферную зону, и посёлок попал под охранную зону. Но в данный момент Курский район рассматривает, точнее, разрабатывает проект по уменьшению охранной зоны, вот и всё. Вы можете узнать это в Курском районе. Если вы зайдёте на кадастровую карту, то увидите, что в эту охранную зону попадает и часть Магистрального. Как вы думаете, останется это так или всё же этот вопрос урегулируют? Я считаю, что урегулируют, только дело времени».

«КИ»: «А говорят, что там рядом свинарник строить будут. Это правда?»

Заповедный46.рф: «Нет, никаких свинарников там рядом не будет. «Мираторг» перенёс свои комплексы в Орловскую область».

Магистральный в буферной зоне?

Ценную информацию из отдела продаж просим прокомментировать сотрудников заповедника.

– В соответствии с частью 2 Федерального Закона №33 «Об особо охраняемых природных территориях» и Постановлении правительства РФ от 19 февраля 2019 года №138 порядок создания охранных зон, установление их границ, определение режима охраны, использования, изменения их границ в пределах охранных зон устанавливается только правительством РФ. Поэтому утверждение о том, что администрация Курского района разрабатывает какие-то документы по изменению границы охранной зоны, установленной в 1988 году, не имеет под собой никакого реального смысла о том, – поясняет заместитель директора Центрально-Чернозёмного заповедника им. Алёхина Николай Малешин. – Про Магистральный, который входит в охранную зону, – это ничего, кроме улыбки, не вызывает. Даже д. Кукуевка и хутор Кислино не полностью входят в охранную зону. От границы охранной зоны до Магистрального больше 2 км, зачем вводить людей в заблуждение, мне непонятно. Ещё более непонятно утверждение о том что посёлок Заповедный46 располагается в Курском районе Курской области и прилегает к охранной зоне заповедника Стрелецкая степь. Посёлок не прилегает, а целиком и полностью находится в охранной зоне заповедника всеми своими 250 га, отведёнными под застройку жилыми домами. Что касается свинокомплекса, по моим данным, вопрос о том, что в Курском районе его не будет, не решён.

Заложники ситуации

Жители деревни Кукуевки считают, что менеджеры по продаже участков вешают курянам лапшу на уши.

– По поводу дороги, она в собственности частных лиц. Если сами не сделаем, её не будет. Газ за свой счёт. 150 тысяч – разрешение, чтобы трубу завести, так как дороги опять же принадлежат частным лицам, – говорит житель деревни Кукуевки Александр Банчуков.

Мужчина живёт с семьёй в однокомнатной квартире. Ребёнок растёт, и Александр решил построить дом. О том, что он находится в охранной зоне, курянина никто не предупредил. Молодой человек потратил все накопления, взял кредит, планировал продать квартиру, чтобы закончить работы.

Но Россреестр отказывается вводить жильё в эксплуатацию. Люди оказались в подвешенном состоянии.

– По буферной зоне вопрос совершенно не решён. Мы недавно были в Минприроды, нашей проблемой никто не занимается. Сказали, что что-то слышали, но ничего более. Мы хотим, чтобы данную проблему администрация Курской области, Курского района, Министерства природных ресурсов решили. Договорились как-то с заповедником, иначе придётся подавать иски на администрацию Курской области на возмещение убытков, – поясняет Александр.

Сейчас активисты деревни Кукуевки – это около 100 семей.

Многие вложили в новые дома материнский капитал и не знают, как теперь будут отчитываться перед государством за потраченные средства.

Люди уже разместили три билборда, где просят власти о помощи, и подали заявку на митинг. Он должен пройти в сентябре. По данным администрации региона, собственники больше тысячи участков не могут зарегистрировать жилье. При этом продажа земли в деревне Кукуевке продолжается. Многие люди строят там дома и даже не знают, что по закону делать этого нельзя.

На сайте областной администрации размещена информация, что в настоящий момент идут консультации с Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Министерством юстиции РФ, Росреестром для подготовки правового решения о создании новой охранной зоны Центрально-Черноземного заповедника с учетом интересов граждан. Поскольку «было бы абсурдно забирать у людей землю, которую несколько лет назад дало им государство». А вот предупреждения о том, что сейчас участки под строительство на проблемной территории покупать не стоит, нет.

Значит, заложников заповедной зоны станет ещё больше.

Буферные зоны вокруг ООПТ планируется сократить в 200 раз

Минприроды кардинально намерено сократить минимальную ширину буферных зон особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Согласно новому положению минимальная ширина зон, которые защищают природоохранные территории от антропогенных воздействий, может составлять всего 5 м, в то время как согласно действующим правилам — не менее 1 км. Экологи опасаются, что чиновники будут руководствоваться именно минимальным размером, что приведет к застройке территории вблизи ООПТ.

Проект постановления правительства об охранных зонах ООПТ размещен для общественного обсуждения. Такие зоны устанавливаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природоохранные территории. В частности, документ определяет порядок установления, изменения и прекращения существования буферных зон природных заповедников, нацпарков, природных парков и памятников природы, а также требования к размерам таких зон. Так, в драфте положения говорится, что ширина буферной зоны не должна быть более 25 км, в то же время ее минимальный размер — 5 м. Действующее положение регламентирует, что минимальная ширина охранной зоны — 1 км.

Смотрите так же:  Заповедники в йошкар ола

Экологи опасаются, что чиновники при создании новых ООПТ будут руководствоваться именно минимальными нормами, буферные зоны вокруг уже созданных природоохранных территорий при этом также могут быть сокращены. «Такие зоны выполняют очень важные функции: в них запрещены основные виды хозяйственной деятельности, чтобы у ООПТ был плавный переход к неохраняемой территории,— указывает эксперт «Гринписа России» Михаил Крейндлин.— Для того чтобы выполнять свои природоохранные функции, такие зоны должны иметь большую площадь, пять метров — это ничто. Например, животные не могут находиться только на территории ООПТ, они все равно за нее выходят. И как раз от охоты или машин их защищают буферные зоны». На границах природоохранных территорий могут появиться предприятия и другие любые объекты капитального строительства, которые окажут значительное негативное воздействие, также указывает эксперт.

Какую реформу земельного законодательства планирует Минэкономики

«У нас много маленьких ООПТ, например, Центрально-Черноземный заповедник в Курской области,— говорит Владимир Кревер из WWF.— Он состоит из нескольких кластеров по несколько сотен га, поэтому сделать вокруг каждого охранную зону в 1 км невозможно». Тем не менее с необходимостью повсеместной регламентации таких зон он согласен.

В Минприроды указывают, что сейчас у большей части заповедников и нацпарков буферная зона вовсе отсутствует.

« Мы понимаем, что пять метров — это недостаточная ширина для охранной зоны, однако это лучше, чем ничего,— сообщили “Ъ” в ведомстве.

— Создание охранной зоны такой ширины предполагается только на участках, которые заняты объектами инфраструктуры либо объектами хозяйственной деятельности и где создание охранной зоны большей протяженности невозможно».

Кроме того, новый документ конкретизирует виды деятельности, запрещенные в границах таких зон. В частности, в буферных зонах предлагается запретить промысловую охоту, сплошные рубки, строительство новых промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, а также строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций.

Почему Росприроднадзор может разрешить не учитывать возражения граждан при строительстве в ООПТ

Здесь запрещается разведка и разработка полезных ископаемых. Впрочем, исключения составят «месторождения и проявления полезных ископаемых», сведения о которых содержатся в Государственном балансе запасов полезных ископаемых и в Государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых. Сюда же отнесены месторождения, лицензии на разработку которых были выданы до образования буферных зон «при условии соблюдения пользователями недр норм природоохранного законодательства и реализации комплекса мероприятий по сохранению и восстановлению природных комплексов и объектов».

«К сожалению, мы не можем пойти на полный запрет добычи полезных ископаемых, если в охранной зоне уже ведутся какие-либо виды деятельности»,— заявляют в Минприроды. Однако в ведомстве добавляют, что при согласовании Минприроды может предписывать компаниям применять наилучшие доступные технологии (НДТ): «Мы можем сократить до минимума негативное воздействие этих видов деятельности на природные комплексы либо совсем его избежать, если компания будет применять НДТ».

Что такое буферная зона в заповеднике

ПРЕСС-РЕЛИЗ

Четыре участка охранной (буферной) зоны

Центрально-Черноземного заповедника внесены в ЕГРН и отображены на Публичной кадастровой карте

В Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) внесены сведения о границах четырех участков охранной (буферной) зоны Центрально-Черноземного Государственного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина (Центрально — Черноземный заповедник): участок «Букреевы Бармы» (учетный номер — 46.14.2.47), участок «Баркаловка» (46.04.2.99), участок «Казацкий» (46.15.2.64) и участок «Стрелецкий» (46.11.2.164).

Охранные (буферные) зоны создаются на прилегающих к государственным природным заповедникам земельных участках и водных объектах с целью предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на них. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных (буферных) зон должны быть обозначены на местности специальными информационными знаками.

Сведения о вышеназванных границах охранных (буферных) зон Центрально-Черноземного заповедника отображены на Публичной кадастровой карте Росреестра http://pkk5.rosreestr.ru/. По учетному номеру зоны можно увидеть основную информацию: наименование, описание, ограничения, дату внесения сведений в ЕГРН.

В случае если сведения о границах объектов недвижимости граждан внесены в ЕГРН, в установленном законом порядке, и данные объекты полностью или частично попадают в такую зону, то они будут отображены в пределах охранной (буферной) зоны.

Кадастровая палата по Курской области рекомендует гражданам самостоятельно проверять сведения об ограничениях, обременениях на объект недвижимости.

Также информацию о вхождении земельных участков в зону с особыми условиями использования территории, об ограничении использования земельных участков в границах такой зоны, можно получить бесплатно на официальном сайте Федеральной кадастровой палаты http://kadastr.ru/, выбрав из списка «Электронные услуги и сервисы» вкладку «Узнать об ограничениях на земельный участок» https://kadastr.ru/site/electron/zouit.htm, указать в поисковой строке кадастровый номер и получить результат.

Центрально-Чернозёмный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В. В. Алёхина — государственный природный заповедник, расположенный на территории Курской области. В настоящее время Центрально-черноземный заповедник состоит из 6 участков, общей площадью чуть более 5 тыс. га.

Центрально-Черноземный заповедник сохраняет типичные ландшафты Курского региона, его биологическое разнообразие представлено 7200 видами живых организмов. Биоразнообразие ЦЧЗ включает в себя более 90 % всех изученных видов живых организмов Курской области. Отмечено 55 видов животных, растений и грибов, внесенных в Красную книгу России и 227 видов, включенных в Красную книгу Курской области.

Центрально-Черноземный заповедник в числе 34 российских заповедников имеет международный статус биосферных резерватов ЮНЕСКО (Программа «Человек и биосфера» — MAB) и всего 4 ООПТ РФ удостоены Диплома Совета Европы: Центрально-Черноземный заповедник, Костомукшский, Окский и Тебердинский заповедники.